“史上最严”环保法向环境污染“亮剑”

本文摘要：被称作史上最严的新环保法早已投票表决通过，社会公众对这部新法的关注度空前加剧。4月28日、29日，全国人大常委会邀了法工委修法参与者、环保部专家、法学专家、企业和环保的组织代表等理解新的实施的环保法，力求对新的内容作出更加精确的说明。 未来将会挽回地方政府不作为局面环保部副部长潘岳曾在拒绝接受媒体专访时回应，原环保法不存在一个很最重要的缺失，就是政府责任实施不做到，造成地方政府对环境质量负责管理的规定流于形式。新法从多个方面增强政府责任。

被称作史上最严的新环保法早已投票表决通过，社会公众对这部新法的关注度空前加剧。4月28日、29日，全国人大常委会邀了法工委修法参与者、环保部专家、法学专家、企业和环保的组织代表等理解新的实施的环保法，力求对新的内容作出更加精确的说明。

未来将会挽回地方政府不作为局面环保部副部长潘岳曾在拒绝接受媒体专访时回应，原环保法不存在一个很最重要的缺失，就是政府责任实施不做到，造成地方政府对环境质量负责管理的规定流于形式。新法从多个方面增强政府责任。

环保部法规司副司长别涛讲解，新的环保法规定，上级的环保部门可以对下级政府的环保工作展开专项的监督，找到问题不及时公安部门的，可以向选任机关和监察机关明确提出处分建议。这意味著，上级环保部门可以向选任机关或者中纪委监察机关明确提出处分建议，是一个专项的行政监察机制。此外，新的环保法明确规定，地方各级人民政府应该对本行政区域内的环境质量负责管理。

在第68条明确提出，有对不合乎行政许可条件呈请行政许可的对环境违法行为展开纵容的依法应该做出责令歇业、重开的要求而并未做出的伪造、假造或者勾结伪造、假造监测数据的应该依法公开发表环境信息而未公开的等8种违法行为，导致严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负起环境保护监督管理职责部门的主要负责人应该引咎辞职。按日计罚管理违法成本低痼疾违法成本低是我国环保法律法规长期存在的痼疾。

此次修改，把增强法律责任、增大惩处力度作为重点，加设按日计罚规定，企业事业单位和其他生产经营者违法废气污染物，受到罚款惩处，被责令修正，逼不修正的，依法做出惩处要求的行政机关可以自责令修正之日的次日起，按照原惩处数额按日倒数惩处。新的环保法中没具体按日计罚的数额是多少，因为按日计罚是在原本环境保护单行法的基础上规定的，如水污染防治法、大气污染防治法等。

全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东说明说道，环保法改动后减少了一个起引领起到的规定，针对罚款的数额、幅度或标准，确认了几个要素：一是污染防治设施的运营成本；二是违法行为造成了必要损失和违法扣除。将来单行法将根据这些因素来确认罚款数额，所以实质上新的环保法是有标准的。如果说没下限，是指这部法没确认封顶线是多少，但是明确单行法要得出明确标准。北京大学法学教授汪劲也尤其认为，按日计罚并不是针对所有的企业，针对的实质上是被责令修正而不肯修正的企业，所以这是一个保障性措施。

提高环境质量轻在贯彻落实新法近年来不时经常出现的大规模雾霾天气，让人们高度重视大气污染管理和预防问题，对新的环保法也抱有很高的希望。作为大气环境方面的专家，中国环境科学研究院副院长柴发合形容新法的实施让人眼前一亮：对于增进目前的大气污染防治，尤其是秉持《大气污染防治行动计划》，都获取了十分好的法律基础。他说明，根据新的环保法，当地环境质量的任务实施到了地方各级人民政府，同时创建了责任追究责任制度，明确提出了限期合格、如期合格的制度。

此外，还有监测、规划、标准、总量掌控、许可证制度等一系列有效地的制度，可以确保把大气十条的实行从一个临时性的管五年的行动计划推向常态化、法制化轨道。他告诉他记者，正在修改过程中的《大气污染防治法》除了沿袭现在环保法中按日计罚、双罚制等制度之外，还要进一步提高惩处力度，同时也要把政府的责任和政府不作为的不道德的惩处更进一步形象化。专家指出，环保法减少的诸多条款，如雾霾横跨区域管理统一标准，创建环境污染公共预警机制等，以及对监测的规划管理等很多新的规定，都会使得大气污染管理看到效果。

不过，中国农业生态环境保护协会秘书长思海滨坦言，对这个事情要有客观的了解。不有可能靠一部法、一个人就能解决问题这个问题，有可能还要一代人的希望才能解决问题好。

潘岳也回应，新法从法律宗旨到监管措施，一直以如何提高环境质量为导向，但最后能否完全提高环境质量，还要看新法能否贯彻落实。环保部门在行使法律彰显的权力时，也必需分担适当责任。

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